ERC y el PSC intentarán suavizar el nuevo Decreto Ley que permite, por fin, reducir el número de viviendas de uso turístico
El pasado mes de noviembre, la Generalitat anunció un Decreto Ley que permitiría, finalmente, reducir el número de viviendas de uso turístico en Cataluña. En su momento, ya argumentamos por qué es importante y urgente poner fin a la barra libre de licencias que ha existido hasta ahora.
Básicamente, la vivienda debe servir para que la gente viva en ella. Oímos hablar de escasez de oferta, como si lo que faltaran fueran viviendas construidas. En cambio, lo que tenemos son 100,000 pisos desviados al mercado turístico (sin contar todos los que operan ilegalmente sin licencia). Dejar la vivienda en manos del mercado implica que la búsqueda del máximo beneficio por parte del negocio inmobiliario y turístico prevalezca sobre la garantía de un derecho básico.
Los pisos turísticos, que se han multiplicado por 20 en la última década, no se crean mayoritariamente en nuevas viviendas, sino que representan un cambio de destino de viviendas ya existentes. Por lo tanto, más pisos turísticos significa menos viviendas que pueden ser el domicilio habitual de los vecinos.
Además de las consecuencias sobre la vivienda, también se debe tener en cuenta el deterioro de la convivencia y las redes vecinales, del paisaje urbano, de la vida comunitaria y de unos espacios y unos servicios públicos saturados. Con este artículo, nos proponemos explicar qué novedades aporta este Decreto Ley, qué limitaciones tiene y cuáles sabemos que serán los intentos para rebajar sus efectos.
¿Cómo ha funcionado hasta ahora la regulación de pisos turísticos?
El alojamiento turístico y, concretamente, las viviendas de uso turístico, representan una actividad económica regulada actualmente por el Decreto 75/2020 de turismo de Cataluña. Este decreto establece unos requisitos mínimos que debe tener el alojamiento, pero son poco más que los que se exigen para la cédula de habitabilidad. Es decir, que cualquier vivienda puede convertirse fácilmente en una vivienda de uso turístico. Por eso hablamos de barra libre: si los municipios no han regulado lo contrario, las licencias se pueden obtener fácilmente y sin límites.
Algunos municipios (de hecho, un 20% de los que se verán afectados por el nuevo Decreto Ley) ya han establecido regulaciones propias más o menos restrictivas a la hora de otorgar nuevas licencias. Barcelona es un ejemplo claro: el número de licencias se multiplicó por 15 entre 2009 y 2014, pero se congeló a partir de ese año. El problema, sin embargo, es que las licencias son perpetuas y son muy difíciles de revertir. Aunque algunos municipios han podido casi detener la concesión de nuevas licencias, se han congelado unas cifras que ya son muy altas.
¿Qué dice este nuevo decreto?
El nuevo Decreto Ley 3/2023, de 7 de noviembre, de medidas urgentes sobre el régimen urbanístico de las viviendas de uso turístico aporta una novedad sustancial: utiliza la ordenación urbanística para priorizar las necesidades de vivienda respecto al destino a la actividad de alojamiento turístico.
En otras palabras, establece que la destinación al uso turístico de las viviendas requiera una licencia urbanística previa. Esto ocurrirá en 262 municipios: los 140 considerados como área con mercado de vivienda tenso y 122 más que están en riesgo de romper el equilibrio del entorno urbano por una alta concentración de viviendas de uso turístico.
Estas licencias urbanísticas no serán perpetuas, sino que tendrán una duración de 5 años. Pasado este período, se deberán volver a solicitar, revisar y prorrogar o retirar. Se acaba, por lo tanto, con las licencias para siempre. La lista de municipios donde se aplica este Decreto Ley también se revisará cada cinco años.
¿Y qué pasará con los pisos turísticos que hasta ahora ya tenían licencia? Pues que tienen, a partir de ahora, cinco años para obtener esta nueva licencia urbanística o bien tendrán que cesar su actividad.
Estas nuevas licencias las deberán dar los municipios a través de su planeamiento urbanístico. Deberán decidir cuántas pueden dar, en función de la suficiencia del suelo destinado a vivienda habitual y permanente, pero nunca podrán superar los 10 pisos de uso turístico por cada 100 habitantes. El límite, sin embargo, lo pueden establecer por debajo si lo desean y lo justifican.
En palabras más llanas: ahora los ayuntamientos deben utilizar el planeamiento urbanístico para establecer cuántos pisos turísticos puede haber en su municipio (con un máximo absoluto de 10 por cada 100 habitantes) y tendrán la potestad de reducir el número actual en un plazo de 5 años.
Es una norma de mínimos por varios motivos. Por un lado, porque el límite de 10 pisos turísticos por cada 100 habitantes sigue siendo altísimo y los ayuntamientos deberán optar por proporciones mucho más restrictivas. Por otro lado, porque el período de 5 años que el Decreto Ley deja (y que se entiende como indemnización para las licencias que se retiren) hará que los efectos no sean inmediatos.
Además, estamos hablando solo de una parte del problema. No olvidemos que el alquiler de temporada sigue siendo una brecha perfecta para que los multipropietarios que buscan el máximo beneficio puedan eludir la regulación de precios del alquiler y todas las garantías básicas.
Ahora bien, de la misma manera hay que señalar dos avances principales. En primer lugar, por primera vez una norma pone un límite a los municipios para equilibrar vivienda y alojamiento turístico y no permite que sea una barra libre. En segundo lugar, por primera vez los ayuntamientos tienen una herramienta para reducir el número de viviendas de uso turístico y no solo congelarlo. Si los municipios utilizan al máximo o no estas herramientas dependerá, seguramente, de las mayorías políticas que haya en cada ayuntamiento. Pero también, sin duda, de la movilización de los vecinos contra un turismo masivo que va en detrimento del derecho a la vivienda y a la ciudad.
¿Pero lo querrán suavizar?
Para convalidar el Decreto Ley en el Parlamento de Cataluña, ERC no tenía suficiente con el apoyo de la CUP y En Comú Podem, por lo que buscó los votos del PSC. Este partido, que dejó en suspenso su voto hasta el último momento, terminó firmando un pacto in extremis para modificar el texto. Aunque varios ayuntamientos gobernados por el mismo PSC pidieron que la medida saliera adelante, las presiones del lobby turístico sobre este partido hicieron que el grupo parlamentario esté haciendo lo posible por rebajar el texto.
El Decreto Ley original, tal como lo hemos explicado, se convalidó y está en vigor (contrariamente a lo que han explicado algunos medios de comunicación). Pero ERC y el PSC firmaron un pacto por el cual antes del 31 de marzo convertirán el Decreto Ley en Ley, volviéndolo a pasar por el Parlamento, e introducirán algunas modificaciones.
Por un lado, quieren que la nueva norma solo se aplique a los 140 municipios con mercado residencial tenso, pero no a los 262 que el texto prevé. Por otro lado, pretenden eliminar el límite de 10 VUT (viviendas de uso turístico) por cada 100 habitantes, de manera que municipios como Salou, Palafrugell o Cambrils, que los superan con creces, podrían justificar que ya hay equilibrio y dejarlo como está. Si la medida ya era mínima, quedaría en poco más que papel mojado si le aplicaran esta modificación.
Sin embargo, ERC y el PSC no tienen mayoría en el Parlamento para llevar adelante este pacto tramposo. La CUP y En Comú Podem ya se comprometieron a no rebajar el texto original y Junts, por su parte, quiere presentar una enmienda a la totalidad para derogarlo.
¿Y ahora qué?
Durante los próximos meses, los tímidos pero significativos avances que supone este Decreto Ley pueden estar en peligro. Ya sabemos que el lobby turístico defenderá sus intereses. La supuesta plataforma de afectados por el decreto ley se presentó como una agrupación de ciudadanos particulares desfavorecidos, pero no es otra cosa que un lobby de empresarios de un sector altamente desregulado, con un crecimiento enorme de sus beneficios y graves consecuencias sobre las ciudades donde operan.
Quieren desmantelar las pocas regulaciones que les limitan el negocio. Y esto es especialmente relevante en un momento en que está a punto de entrar en funcionamiento la regulación de precios del alquiler. Está claro que, si se les limita el beneficio en un lado, lo buscarán en otro.
Frente a ellos, es la ciudadanía que sufre cada día las consecuencias de un mercado de vivienda salvaje y de un turismo que destruye nuestras ciudades y pueblos quien debe plantarles cara. La batalla es, de nuevo, entre el negocio de unos pocos que acumulan propiedades y el derecho a un hogar y una comunidad para la mayoría.